森林及林产品的认证和生态标签：亚洲视角
Dr.Jegatheswaran Ratnasingam & Murughan Manikam
（马来西亚）
 
许美琪 译
 
在全世界的森林认证中，两种主要的国际体系为森林管理委员会的FSC认证和森林认证认可计划(PEFC)。在亚洲，已建立了许多国家级的认证体系，例如，“可持续发展的森林提案(the Sustainable Forest Initiative)”、“马来西亚准则和标志(Malaysia Criteria & Indicators, MC & I )”、印度尼西亚的“Lembaga Ekolabel Indonesia (LEI)”等，另外有些体系正在建立过程中，它们更贴近国内林业情况，以满足林业对森林认证项目的需要。
到2008年底，全球有2.8亿公顷的森林通过了认证，其中，FSC认证占25.14%，PEFC占68.69%，两者占全球认证森林的93.8%。经过认证的森林大部分处于温带和北美与欧洲的北部地区，占整个认证森林的91.8%。与其相对照的是，发展中国家的认证森林只占13%，而热带森林本来是作为认证体系的重点，但经认证的仅有5%。热带的发展中国家如巴西、玻利维亚、墨西哥和危地马拉拥有认证森林的大部分，绝大多数认证森林（热带和非热带森林）是用来生产木材的。
表1 世界森林：土地面积和森林面积
（单位：公顷）

各大洲	土地面积（’000）	森林面积（’000）
亚洲	3097913	5715777
非洲	2962656	635412
欧洲	2260180	1001394
美洲	3897756	1537389
大洋洲	849116	206254
总计	13067421	3952025

 
在上世纪90年代初期，由于对热带森林不断减少的关注，发起了森林认证活动，把它作为促进可持续发展森林经营的一种手段。消费者出于对环境的关心对林产品产生了抵制，森林认证则提供了一种机制，它对市场的可持续发展性进行独立的认定。虽然起初认证主要是针对热带森林，但是这个过程很快就扩展开来，包括了地球上的全部森林类型。
森林认证设想采用市场驱动型的机制，它主要通过以下三种方式来促进可持续的森林经营：
    建立林业业务和管理标准，以保证一定水准的经营业绩；
    增进可持续经营的森林生产的产品的市场机会；
    在生产者和消费者中推广关于林业经营改进的教育工作。
    尽管在过去的10多年里，人们对森林认证的兴趣不断增加，但到目前为止经认证的森林只有2.8亿公顷，仅占全球森林面积的7%，或是占生产木材的森林的20%。不过支持认证的人们认为，认证体系正在提高全世界的森林经营水平，它对大规模的工业用材林和国有的温带和寒带森林产生了重大影响。但是对发展中国家的森林远未产生显著的影响。在很大程度上，有人坚称认证已经取得了巨大的成功，它从“布道到皈依”拯救了发达国家的森林，而且也许已经成功，而大多数的热带森林——它们是认证的初衷，却仍然游离在这个过程之外。发达国家和发展中国家这种差异基于两个主要原因：
（1）全球市场对认证产品的需求不足；
（2）现有的管理标准和认证要求之间存在巨大的分歧。
除了德国和北欧国家，在全球市场上对经认证的木制品的需求较少。因此对认证产品的加价较少，一般只加3-5%，这使许多木制品生产商很少有积极性来实行和采用认证体系。虽然有人认为，采用森林认证和生态标签会带来间接的好处，但是时至今日由于很少有金钱收益，亚洲地区还是很不情愿采用认证体系，除非由顾客来逼迫他们实行。   
    在许多发展中国家对现有管理标准和认证要求存在着较大分歧。这个问题又常常由于缺乏财政和人力资源而更加严重。特别在许多发展中国家，缺少高素质的、训练有素的林业管理人员的问题突出。它表现在管理水平和运营水平两个方面，前者在规划和决策方面照搬过时的体系，甚至更糟，后者是没有足够的工作人员来操作甚至是最基本的育种技术。在这种状况下，要想达到森林管理标准的要求来实现认证实在是为时过早。
    许多热带的发展中国家面临的另一个问题是认证所要求的基本标准常常较温带的森林要困难得多。例子之一是关于生物的多样性，热带地区较之温带，倾向于更多地考虑生物的多样性，而在这一方面，一般都缺乏足够的数据来表明森林管理对这一问题的影响，这又加深了获取认证的复杂性。
    在市场上销售的认证产品实际上只占到可供应的认证木材的很小比例，大多数认证木材在销售中没有专有的认证状况的证明。这大部分是由于获得产业链监管认证的企业数量相对较少，常常缺乏私人终端用户对认证木制品的确认和区分。
    认证森林的面积、类型和地理位置表征了森林认证的直接影响。联合国粮农组织的统计表明，全球森林的面积中仅有7%获得了认证，其中大多数是温带和寒带的森林，热带森林的认证进程相对迟缓。虽然认证的成本较高，它带来的效益也大多是间接的，但它将会为实施认证的组织带来长期的业务优势，特别是发达国家是木制品最大的消费者，它们越来越重视环境问题。亚洲国家必须积极地着手认证项目，以增加林业和林产品制造业务的透明度，因为如果要取得更大的市场份额，就必须高度关注环境问题。
 
（资料来源：《Asian Timber》 Jan./Feb, 2009）